日本的老龄化有多严重?日本政府是如何应对老龄化的?

发布时间:2017-07-08 09:59:23来源:

  进入21世纪后,日本15~64岁劳动年龄人口比重迅速下降,2011年大幅下降至63.6%,不及1960年的水平。目前,该人群的劳动参与率仅为76%。快速的人口老龄化对经济造成严重影响:

  一是劳动力数量和比重的下降造成经济潜在增长率的下降;

  二是老年人口数量和比重增加,加重政府社会保障支出,加大政府财政压力,阻碍了同期经济的增长。

日本的老龄化有多严重?日本政府是如何应对老龄化的?

  对经济社会影响显著

  尽管日本人口老龄化程度并非战后经济各个发展阶段的决定性因素,但不可否认的是,劳动力不足是制约经济增长最为深层的结构性问题。正是劳动力供给不足,导致日本经济在泡沫破灭后无法重回高速增长轨道,并造成了当前经济社会的结构性困境。可以认为,日本人口增速下降对经济社会的影响是全面的、复杂的、非线性的。

  其一,劳动生产率增速呈现放缓趋势。1955~2009年间,日本劳动生产率不断提高,从1955年的人均127.802万日元增加到2009年的750.608万日元。但劳动生产率增速波动较大,整体增速出现放缓趋势,年均增长率为3.33%。其中,劳动生产率在经济高速增长期从人均127.80万日元增加到431.02万日元,年均增长率高达6.99%;在经济中低速平稳增长期虽从人均431.02万日元增加到702.27万日元,但年均增速下降至3.03%;在经济低迷期增速进一步放缓,从人均702.27万日元增加到750.61万日元,年均增长率大幅下降至0.39%。2001年以来,劳动生产率持续呈现“零增长”或“负增长”态势,年均增长率为-0.52%。

  其二,国民储蓄率由“升”转“降”。储蓄率的提高能够促使资本存量和产出水平的上升。一般而言,国民储蓄包括家庭、企业和政府储蓄等三部分。1955年以来,日本国民储蓄率经历了由升到降的变化过程。20世纪60年代,日本国民储蓄率曾一度高达35%,比发达国家平均水平高出约10个百分点,这也帮助了其经济实现快速增长。

  目前,日本国民储蓄率处于一个逐渐下降的过程。除了受政府税收政策、利率水平以及居民收入等因素影响外,人口数量与年龄结构对储蓄率的影响值得重视。随着社会老龄化程度日益加深,国内获得劳动收入的人口数量不断减少,需要消耗储蓄来生活的人口数量不断增加,造成日本家庭储蓄率逐渐下降。

  从政府支出角度看,老年人口增加在很大程度上加重了政府在养老、医疗、社保等方面的负担,进而加速了国民储蓄率水平的下降。根据日本国立社会保障与人口问题研究公布的统计数据,1985年以来政府对老龄化人口的费用支出占社会保障经费的比例逐年提高,挤占了政府用于基础设施建设等与生产相关的公共投资。

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